“贫困地区之所以贫困，其根源除了地域、资源、发展基础等硬件比较落后外，在观念、文化、人才、管理等软件方面的还存在很大的差距。所以，我们必须用创造性思维，认真探索解决精准扶贫的长效机制。”吴志明表示。

吴志明认为，随着交通、通信、网络的便捷和高科技的发展，以地理区间划片的固有的管理模式正逐渐被打破，世界已经成为一个地球村。因此他建议：引入“飞地行政区划”概念，在特殊情况下允许跨地区行使行政管辖。“比如广东省可以直接管理广西省一个或若干个最贫困的县（市），江苏省可以直接管理一个或若干个安徽省最不发达的县（市）等。如此，有利于把先进地区的理念、文化、人才、资源、管理经验等直接向贫困地区常态化输送，把贫困地区划入富裕区域盘子，融入先进省份统一规划和布局，从根本上提升这些贫困区域的造血功能，实现区域间有效融合和一体化发展，最终达到贫困地区跨越发展的目标，更好地发挥让先富起来的地区推动贫困地区共同发展致富的作用。” 吴志明如是说。

吴志明表示，近年来，地方财政收入走势两级分化现象日趋严重，一些资源型和传统产业比重大的地区财政收入下滑严重，财政收支矛盾加剧，部分基层财政保运转和民生兜底出现困难，一些地方长期只能依赖财政转移、扶贫资金，甚至借贷款过日子。财政转移等办法虽能一时解决困难，但治标不治本。他认为，采取“跨地区行政管理”的模式可以从根上解决贫困地区脱贫问题，从而摆脱“输血”模式的扶贫困境。

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